Guía de Referencia para Grupos de País

en el proceso de seguimiento a las recomendaciones del

Estudio de Naciones Unidas sobre la Violencia contra la Niñez (EVCN)

I. ANTECEDENTES:

1.       Situación en la región:

Los niveles de violencia en América Latina y el Caribe han llegado a proporciones epidémicas. El Caribe está en el primer lugar en lo que se refiere a homicidios en el mundo (30 por 100,000 anualmente), Sudamérica en el tercer lugar (26 por 100,000) y Centro América en el quinto (22 por 100,000). Alrededor del 28,7% de las víctimas de homicidio en América Latina son adolescentes entre los 10-19 años de edad^[1].  Seis millones de niños y niñas en Latinoamérica y el Caribe sufren abusos severos, incluyendo abandono y 80,000 niños y niñas menores de 18 años mueren todos los años de abuso por parte de sus padres. El castigo corporal sigue siendo una práctica disciplinaria común en hogares y escuelas y sigue siendo legal en muchos países de América Latina y el Caribe. La violencia toma muchas formas y afecta seriamente los derechos, bienestar y oportunidades de desarrollo de todos los niños, niñas y adolescentes de América Latina y el Caribe. Esta violencia sucede en los diversos ámbitos donde la niñez está presente: en el hogar, en las escuelas, en las comunidades, en las instituciones de protección y el sistema de justicia y en el trabajo.

2.       El Estudio Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas:

En 2007 fue presentado el “Estudio Mundial sobre la Violencia contra los Niños” (EVCN), elaborado por el experto independiente, Paulo Sergio Pinheiro. El informe contiene 12 recomendaciones orientadas principalmente hacia los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil. El principal desafío del Informe era crear mayor conciencia entre todos los actores que tengan obligación o responsabilidad relacionada con la violencia hacia los niños, niñas y adolescentes (NNA). Para implementar las recomendaciones, se consideró la designación de un(a) Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre Violencia en Contra de la Niñez (RESG/VCN), como un funcionario-a de alto nivel quien pudiera liderar el proceso y catalizar cambios positivos para eliminar la violencia contra la niñez y la adolescencia. Para ello, a finales de 2009 fue nombrada la Dra. Marta Santos País, con un mandato de tres años. La RESG/VCN ha expresado que sus prioridades se centrarán en las recomendaciones 1, 2 y 11 del EVCN que incluyen:

a)       La creación de mecanismos de coordinación a nivel nacional para la no-violencia hacia la niñez y de políticas públicas, estrategias y planes integrales en esta materia (recomendación 1).

b)      Reformas legislativa para asegurar la protección de los niños, niñas y adolescentes (NNA) contra todo tipo de violencia (recomendación 2).

c)       Creación de sistemas de información y datos para apoyar políticas públicas, estrategias y planes integrales en esta materia (recomendación 11).

3.       Los Eventos subregionales:

El capítulo de América Latina y el Caribe del Movimiento Mundial por la Infancia (MMI–CLAC) conformado por  organizaciones que trabajan en la promoción, protección y defensa de los derechos de los NNA, está integrado en la actualidad por  ACJ/YMCA, Aldeas Infantiles SOS, Defensa de Niñas y Niños Internacional (DNI), el Instituto Interamericano del Niño (IIN), Plan Internacional, la Red Latinoamericana y Caribeña por la Defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (REDLAMYC), Red ANDI, Save the Children , UNICEF y Visión Mundial, que están promoviendo la celebración de 3 Encuentros subregionales que contribuyan a difundir y hacer seguimiento a las Recomendaciones del EVCN.  Ya se ha llevado a cabo un evento para América del Sur que tuvo lugar en en Asunción, Paraguay, el 28 y 29 de Abril. Tendrá lugar el segundo encuentro subregional para América Central, República Dominicana, Cuba y México el 1 y 2 de Diciembre de 2011. Está planificado para principios del 2012 el tercer evento subregional que incluirá a los miembros del CARICOM.

El Encuentro constituye una oportunidad para difundir y reflexionar en torno a las Recomendaciones del Estudio EVCN, así como para fijar las bases para su efectiva implementación en cada país. El Encuentro será convocado por el Gobierno de República Dominicana como país anfitrión, la representante especial de NNUU para el seguimiento de las recomendaciones del estudio de violencia, Marta Santos País, y el MMI CLAC. 

El mismo cuenta con el aval y apoyo del Relator Sobre los Derechos de la Niñez y la Adolescencia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Paulo Sergio Pinheiro y el Comité de los Derechos del Niño.

El Encuentro buscará promover y apoyar la creación y/o consolidación en el nivel nacional de mecanismos y procesos para la implementación de las Recomendaciones del EVCN, por lo que se contará con la participación de altos representantes de los Estados en materia de niñez y adolescencia y derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil de carácter nacional e internacional que trabajan contra la violencia hacia esta población, agencias intergubernamentales, representantes de grupos organizados de niños, niñas y adolescentes y medios de comunicación.

Un insumo importante del Encuentro es el Mapeo de Seguimiento al EVCN que realizará un centro de investigación o universidad de la subregión, en colaboración con el MMI-CLAC, sobre el estado de situación de los marcos legislativos, las políticas públicas y los Sistemas Nacionales de Prevención, Protección y Atención, así como los sistemas de información y de las buenas prácticas de protección existentes contra la violencia hacia los NNA de Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana..  

En el cierre se espera contar con una declaración y una hoja de ruta que integre los acuerdos derivados de los análisis e intercambios entre todos los sectores participantes, que identifiquen acciones concretas y mecanismos que faciliten la cooperación hacia la consecución de la erradicación de la violencia contra NNA.

4.       Objetivos del Encuentro:

1.       Difundir el Estudio EVCN y sus recomendaciones, así como el mandato de la SRSG.

2.       Dar a conocer el Mapeo Sudamericano de Seguimiento al EVCN, y analizar los avances que se han dado en la región en la implementación de las recomendaciones, e identificar nuevos retos.

3.       Compartir buenas prácticas de iniciativas que abordan la violencia.

4.       Formular nuevas recomendaciones para el avance en la vigencia del contenido del Estudio EVCN;  en dos niveles: 1) de fondo, o sobre aspectos relacionados con la organización de las respuestas de los Estados a la violencia y su prevención, y 2) de proceso, en relación con mecanismos y espacios desde los cuales se impulse de forma coordinada y concertada la implementación de las Recomendaciones del Estudio EVCN.

5.       Contar con la voz y la opinión de los propios NNA y sus percepciones sobre la violencia.

6.       Difundir y analizar los contenidos de los Informes Temáticos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que abordan diferentes formas de violencia y los derechos de los NNA en el continente, específicamente: a) Seguridad Ciudadana, b) Justicia Penal Juvenil, y c) Castigo Físico y Humillante. 

7.       Establecer compromisos específicos entre diversos actores por país para avanzar en la implementación de las tres recomendaciones prioritarias del EVCN para lo cual se conformará o fortalecerá un grupo por país.

II. GRUPOS PAIS:

La guía que aquí se propone es aplicable a todos los países participantes, no obstante, República Dominicana como país anfitrión del Encuentro, tendrá responsabilidades adicionales en cuanto a las consultas y responsabilidades que deberá asumir, entre ellas, la designación de puntos focales en el espacio del Grupo País y apoyo para todo lo concerniente con los aspectos logísticos y  en algunos casos de contenido.

1.       Objetivos de los Grupos de País:

(1)     Formar parte de la preparación de los Encuentros subregionales.

(2)     Dar seguimiento de las recomendaciones emanadas del Encuentro en el marco del EVCN posteriormente al encuentro.

2.       Conformación del Grupo País:

Se crearán o consolidarán en cada uno de los países de la región participantes en los Encuentros subregionales, un Grupo País que será la referencia nacional en materia de violencia contra NNA. Se crearán si no existen, o se identificarán aquellos grupos que estén realizando acciones en este campo, con el fin de no duplicar tareas y esfuerzos.

El Grupo País estará integrado por las oficinas nacionales de las organizaciones pertenecientes al MMI-CLAC, instituciones de gobierno, instancias de la sociedad civil, agencias de Naciones Unidas y representantes de grupos organizados de NNA, que trabajen el tema. El Grupo País podrá también ampliarse, según se considere oportuno, con otras instancias de gobierno, expertos-as en el tema, o cualquiera otra instancia pertinente.

La persona representante de la red nacional de ONG de niñez y adolescencia integrante de la REDLAMYC será quien convoque a la primera reunión del grupo.

3. Funciones del Grupo de País:

Los Grupos de País tendrán funciones antes, durante y después de la celebración de los Encuentros y para su desarrollo contarán con el aval y acompañamiento del nivel regional del MMI CLAC.

Debajo se describen una serie de acciones propuestas a tener en cuenta por parte del Grupo País para llevar a cabo en cada una de los momentos previstos, de tal forma que las mismas sirvan de guía orientadora para esta primera etapa del proceso.

4.      Participantes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales:

En el Encuentro se han previsto dos espacios de participación, uno para las personas adultas y otro para los NNA, previendo al mismo tiempo espacios de desarrollo conjunto. Los cupos de participación según representantes por sector son:

·        Gobierno: un máximo de cuatro personas, preferiblemente los Ministros-as, Secretarios-as de la Niñez, o Directores-as de Instituciones a cargo de la protección de la niñez, según corresponda la modalidad a cada país; una autoridad encargada del tema de violencia; el o la Ombudsman;  y un-a funcionario-a técnico ejecutivo.

·        Organizaciones de la  sociedad civil: un máximo de dos representantes por país. Se espera la participación de un-a representante del Grupo regional de violencia contra NNA de la REDLAMYC actualmente vinculado-a al tema de violencia contra niños, niñas y adolescentes de cada país.  Además,  un segundo representante, escogida-o por el Grupo País. Al representante del Grupo regional de violencia contra NNA de la REDLAMYC la organización del encuentro cubrirá los gastos de su participación, mientras que a la segunda persona se espera que los recursos surjan de las oficinas nacionales de las organizaciones integrantes del MMI CLAC a nivel país.

·        Niños, niñas y adolescentes: un máximo de dos representantes por país y dos acompañantes.  Se dará prioridad a las personas menores de edad que se encuentran integradas en la RED NNYAS y en los países donde no funcione esta red, la selección de los niños, niñas o adolescentes participantes, correrá a cargo del Grupo País, dando prioridad a las personas menores de edad que se encuentran integradas en los Consejos Honorarios Consultivos gubernamentales o en grupos organizados de NNA  apoyados por las distintas organizaciones integrantes del MMI CLAC. Los gastos vinculados a la participación de una persona menor de edad y su acompañante, serán cubiertos por la organización del encuentro.  Los gastos de la segunda persona y su acompañante, tendrán que ser cubiertos por alguna de las organizaciones del MMI a nivel de país.

·        Representantes regionales: se espera la participación de representantes regionales pertenecientes a  las organizaciones integrantes del MMI CLAC así como la presencia de expertos en la temática.

5.       Perfiles:

Dentro de los criterios de selección de las y los participantes, se comparten los siguientes aspectos a tener en cuenta como los más importantes: 

1. Tener una vinculación histórica de trabajo en la prevención o atención de la violencia contra NNA. 

2.  Tener capacidad de incidencia técnica o política en materia de prevención y respuesta contra la violencia hacia los NNA en su país, para darle seguimiento a las recomendaciones y acuerdos del Encuentro. 

3.  Participar en redes, con capacidad de convocatoria y liderazgo para difundir y movilizar las recomendaciones y acuerdos del Encuentro.

6.      Participación de Niños, Niñas y Adolescentes:

Los NNA participarán en el Encuentro y se prevé la optimización de los recursos técnicos y económicos, para asegurar una participación auténtica y significativa de los NNA. La articulación de estos espacios brinda la oportunidad de juntar diferentes plataformas, tanto gubernamentales y no gubernamentales en la cual los NNA tendrán participación.

El perfil de los NNA que participaran en los eventos:

1.       Pertenecer a un grupo organizado de NNA a nivel nacional y/o local que trabajen en la prevención de la violencia contra los NNA.

2.       Participar en la REDNNYAS, u otras redes que trabajen en la prevención de la violencia contra los NNA.

3.       Capacidad y liderazgo para difundir los acuerdos de los eventos.

Las personas menores de edad participantes en el Encuentro desarrollarán una agenda propia. Los y las participantes serán elegidas-os por sus pares.

-Coordinaciones para el Evento:

El MMI-CLAC ha conformado un Equipo Coordinador del Encuentro integrado por: Visión Mundial, Plan Internacional, REDLAMYC, Save the Children , UNICEF.,y DNI Costa Rica El punto focal del equipo coordinador del Encuentro es la representante de la oficina regional de Visión Mundial, Amanda Rives.

Para los aspectos logísticos del Encuentro y para apoyar al CONANI en todas sus funciones, el MMI CLAC contratará el soporte necesario en República Dominicana y consultará con los actores locales, y conjuntamente, definirán la mejor modalidad de apoyo logístico.

-Puntos focales a nivel país:

Los puntos focales del Encuentro designados por el CONANI de República Dominicana son :la Gerente General  lic. Tilza Ares así como los Sres. Mateo y Padilla. 

El punto focal del Grupo País en Republica Dominicana para el encuentro es Ernesto Díaz, coordinador de la Coalición de ONG por la infancia. 

Finalmente esperamos que el presente documento sea una guía de apoyo en la integración al proceso que se viene llevando a cabo para el seguimiento de las recomendaciones del EVCN en la región. 

Todos los aportes y recomendaciones que puedan surgir en relación al mismo son bienvenidas de tal forma de poder seguir mejorando los instrumentos que se elaboren para los próximos encuentros a llevarse a cabo en la región. 

Movimiento Mundial por la infancia, Capitulo para America latina y el caribe

Setiembre 2011